Комментарий к федеральному закону от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», 2008 г.

Целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

1. Настоящий Федеральный закон призван детально регламентировать развитие одного из ведущих направлений сегодняшнего рынка, бизнеса и политики – рекламы. Среди принципов, обладающих приоритетом в этой сфере, законодатель выделил такие, которые касаются, с одной стороны, взаимоотношений субъектов, активно участвующих в возникновении, распространении и развитии рекламы – рекламодатели, рекламораспространители, рекламопроизводители, а также правотворческие, правоприменительные, и контролирующие органы. С другой стороны – принципы, охраняющие интересы лиц, попадающих под воздействие рекламы, конечных потребителей.

2. Принцип добросовестной конкуренции, вытекающий из конституционных положений российского законодательства, проявляется, во-первых, в том, что основной закон государства не отдает предпочтения ни одной из форм собственности (признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы). Простой пример. Размещение баннера на здании должно быть обязательно согласовано с любым хозяином строения, будь оно муниципальное или частное, находящееся в долевой собственности и даже пока еще не сданное застройщиком. Во-вторых, предприниматели, как физические лица, так и хозяйственные общества, свободны в выборе направления экономической деятельности, применении своих способностей и использовании имущества, независимо от наличия и количества иных лиц, осуществляющих аналогичную деятельность. Конкурентная среда обеспечивает прогресс экономики и предполагает свободу самовыражения участников отношений. Единственное ограничение этой свободы – закон. Принцип добросовестной конкуренции должен обеспечивать соблюдение обычаев делового оборота, требований добропорядочности, взаимоуважения и справедливости, не допускать преднамеренного причинения убытков одними участниками рекламного рынка другим, ограничивать и пресекать возникновение незаконного монополизма.

3. Обеспечение в Российской федерации единства экономического пространства также закреплено на конституционном уровне. В основу настоящего принципа положен единый экономико-правовой статус граждан (наделение граждан одинаковыми правами и обязанностями в области хозяйствования с учетом справедливого предоставления льгот и гарантий отдельным категориям). Единое экономическое пространство предполагает централизованное управление политикой (законодательное регулирование фундаментальных вопросов развития рекламы в России отнесено к компетенции федеральных органов) и наличие единой управленческой и коммуникационной инфраструктуры в области экономических, в частности рекламных, отношений. Однообразие правил и условий поведения хозяйствующих субъектов – третье проявление рассматриваемого принципа. Это говорит о том, что все нормы настоящего закона в равной степени касаются каждого, кто попадает под его действие. Наконец, четвертый признак единого экономического пространства – единство рынка на территории государства, которое заключается в свободном перемещении товаров, услуг, рабочей силы финансовых средств (то есть отсутствии внутренних виз, квот и аналогичных перемещений), а также наличии единой денежной валюты. В настоящее время гражданское и валютное законодательство допускает свободный оборот на территории нашего государства только денежных знаков в виде банкнот и монет Банка России (рубли, копейки).