Разработка системы стратегического планирования и ее интеграция в систему государственного управления

Автор

Страниц

Год

2019

В данном сборнике вы найдете материалы совещания экспертной сессии симпозиума "Проблемы стратегического управления" на тему "Разработка системы стратегического планирования и ее интеграция в систему государственного управления", которое состоялось 11 апреля 2019 года. Симпозиум был организован Институтом экономической политики и проблем экономической безопасности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации.

На заседании участники обсудили текущие механизмы и институты установления целей и разработки управленческих решений в системе стратегического управления. Особое внимание было уделено активизации стратегического планирования в Российской Федерации в условиях растущих вызовов и угроз. Также была обсуждена роль Российской академии наук в координации научных исследований и экспертной поддержке в области стратегического планирования. Были рассмотрены системы и процедуры мониторинга реализации стратегических управленческих решений, включая вопрос о "принципе личной ответственности при исполнении документов стратегического управления в контексте 172-ФЗ". Другие темы, которые были затронуты на собрании, включали согласование процессов проектной деятельности, стратегического и бюджетного планирования, а также информационные платформы стратегического управления и планирования.

Читать бесплатно онлайн Разработка системы стратегического планирования и ее интеграция в систему государственного управления - Сборник статей

Все материалы, размещенные в настоящем Сборнике, представлены в авторской редакции

Введение

С. Н. Сильвестров

В настоящем сборнике представлены материалы очередного заседания экспертной сессии постоянного симпозиума «Проблемы стратегического управления». Все они посвящены различным вопросам трудного становления системы стратегического планирования и ее интеграции в государственное управление.

Собравшиеся эксперты обсудили действующие механизмы и институты целеполагания и выработки управленческих решений в системе стратегического управления. Во всех выступлениях подчеркивалась возрастающая потребность в стратегическом планировании экономического развития страны, в его увязке с решением задач обеспечения национальной безопасности в условиях нарастания, как внешних вызовов и угроз со стороны обострившейся внешней конкуренции в различных сферах международного общения, так и внутренних, обусловленных затянувшейся стагнацией российской экономики.

После многих лет полного доктринального непринятия планирования и разрозненных попыток внести программные начала в отдельные виды экономической деятельности 28 июня 2014 года принят Федеральный закон № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Он принимался как закон рамочный, но, тем не менее, заложил правовые основы и принципы планирования на трех уровнях федеративного устройства Российской Федерации, определил основных субъектов планирования и их полномочия. В нем определены перечень, соподчиненность и функциональное назначение основных документов стратегического планирования, разработан порядок, мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования.

Однако за прошедшее пятилетие закон так и не стал органичной частью государственного управления. Отдельные стратегические решения в форме президентских указов направлены на его прямое и активное применение, но сложившаяся управленческая практика исполнительной власти долгие годы ориентирована на решение задач, не выходящих за пределы среднесрочного горизонта.

Вместе с тем, Закон вскрыл основные недостатки сформировавшейся модели регулирования экономического развития и, отчасти, устройства исполнительной власти. Среди них: отсутствие института целеполагания; подавляющее преобладание ведомственного подхода; рассогласованность в принятии управленческих решений, несбалансированность программ развития различных видов экономической деятельности по срокам и ресурсам; низкая ответственность за неэффективные управленческие решения и проекты; неурегулированные организационно-правовые и экономические отношения государственного сектора с частно-предпринимательским сектором и институтами гражданского общества в проектах государственно-частного партнерства; прямое воздействие внешних рисковых факторов на слабо диверсифицированную открытую экономику.

Более трех десятков документов, с помощью которых осуществляется стратегическое планирование, нуждаются в согласовании процессов и содержания их разработки и реализации по срокам, целям и показателям, а также ресурсному обеспечению.

Достичь такой гармонизации невозможно в отсутствие целеполагающих документов. Из четырех основных документов стратегического планирования приняты и действуют: с 2015 года – Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2030 года, с 2016 года – Стратегия научно-технологического развития до 2035 года и с 2017 года – Стратегия экономической безопасности до 2030 года.

Продолжить чтение

Вам может понравиться: