Все жанры Все авторы
Комментарий к кодексу российской федерации об административных правонарушениях - Коллектив авторов

Комментарий к кодексу российской федерации об административных правонарушениях

Страниц

1080

Год

2008

Данное издание представляет собой уникальный научно-практический подход к Кодексу РФ об административных правонарушениях, который вступил в силу с 1 июля 2002 года и прошел последние изменения на текущую дату. Новая редакция КоАП содержит множество инноваций, которых не было в предыдущем КоАП РСФСР. В данном комментарии предоставлены детальные разъяснения, включающие обширный список нормативных актов (инструкций, перечней, выдержек из федеральных законов и кодексов, а также ссылок на другие нормативные акты). Кроме того, добавлена дополнительная информация, которая позволяет более полно и глубоко осмыслить тему административных правонарушений в Российской Федерации.

Читать бесплатно онлайн Комментарий к кодексу российской федерации об административных правонарушениях - Коллектив авторов

Раздел I. Общие положения

Глава 1. Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях

Статья 1.1. Законодательство об административных правонарушениях

1. Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора

Комментарий к ст. 1.1

1. Часть первая настоящей статьи посвящена не просто законодательству об административных правонарушениях, а целостной системе законодательства. Если законодательство – это простая совокупность нормативных правовых актов регламентирующих ту или иную группу общественных отношений, то система законодательства это принципиально иное качество организации нормативно-правового материала. Система законодательства призвана, прежде всего, отражать национально-государственное устройство страны, распределение полномочий между центром и регионами, особенно актуально это для федеративных государств. Система законодательства складывается из нормативно-правовых актов в соответствии с их юридической силой и компетенцией принимающих их органов государственной власти. В основе системы законодательства должен лежать принцип субординации и взаимодополняемости нормативно-правового материала.

Все эти подходы нашли отражение при конструировании части первой настоящей статьи. Федеративное устройство России четко выражено в структурных компонентах системы законодательства об административных правонарушениях. Она состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Данные акты в своей совокупности образуют целостную и непротиворечивую систему. Данная целостность обеспечивается тем требованием, что законы субъектов Российской Федерации должны приниматься в соответствии с КоАП РФ. Такое положение отражает иерархию двух уровней государственной власти в России (федеральной и региональной) и характер распределения полномочий между ними. Ведь административное законодательство относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, закрепленным в ст. 72. А статья 76 часть 2 гласит, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. То есть, мы видим, что комментируемая статья в полной мере воспроизводит закрепленный в Конституции РФ способ распределения полномочий по правовому регулированию предметов совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.

Внимательный анализ части первой настоящей статьи и ст.72 Конституции РФ посвященной совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации ставит вопрос о том, можно ли рассматривать законодательство об административных правонарушениях как часть административного законодательства, а следовательно как предмет совместного ведения центра и регионов. Такой вопрос обусловлен тем, что мы не имеем нормативно закрепленного понятия административного законодательства. В данном случае мы исходим из содержания предметной области административного законодательства. Из самого словосочетания «административное законодательство» следует, что эта отрасль законодательства должна регулировать сферу государственного управления. Указ Президента РФ № 511 от 15 марта 2000 «О классификаторе правовых актов» содержит раздел Основы государственного управления. Одной из частей этого раздела выступает – Административные правонарушения и административная ответственность. Такое нормативное положение позволяет нам сделать вывод что законодательство об административных правонарушениях должно выступать частью законодательства о государственном управлении, то есть административного законодательства.

Вам может понравиться: