Все жанры Все авторы
Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике - Сергей Михайлович Плаксин, Александр Владимирович Кнутов

Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике

Страниц

125

Год

2015

Данная публикация представляет собой исследование, посвященное особенностям регулирования и реализации государственного и муниципального контроля в отношении граждан. В рамках этой книги был проведен анализ не только нормативных правовых актов, но и большого объема статистической информации, докладов и отчетов, предоставленных органами государственного и муниципального контроля, чтобы обобщить результаты их работы.

Особое внимание было уделено обзору 40 решений судов, которые иллюстрируют практику осуществления контроля за гражданами и представлены в настоящей публикации. Великой ценностью данного исследования является выявление полного перечня видов государственного и муниципального контроля, которые могут быть осуществлены в отношении граждан, а также описаны различные формы и методы такого контроля, его основания и возможные последствия.

Эта книга может быть полезна государственным служащим, студентам и преподавателям вузов, а также сотрудникам научных организаций, занимающимся исследованиями в области государственного (муниципального) управления и административного права. Она представляет интерес для всех, кто хотел бы узнать больше о вопросах, связанных с контролем, осуществляемым государственными и муниципальными органами. Благодаря основательному и всестороннему подходу в данной работе, читатели получат глубокие исследования в данной сфере и узнают новые аспекты и перспективы в государственном (муниципальном) контроле.

Читать бесплатно онлайн Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике - Сергей Михайлович Плаксин, Александр Владимирович Кнутов

Авторы:

Кнутов Александр Владимирович, старший научный сотрудник ИГМУ НИУ ВШЭ;

Плаксин Сергей Михайлович, кандидат экономических наук, заместитель директора ИГМУ НИУ ВШЭ;

Чаплинский Александр Владимирович, кандидат юридических наук, старший научный сотрудник ИГМУ НИУ ВШЭ

Введение

Понятие государственного и муниципального контроля (надзора) как функции публичного управления используется в российском законодательстве и правоприменительной практике в основном применительно к контролю, осуществляемому органами публичной власти в отношении хозяйственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Именно с этой позиции разрабатываются нормативные правовые акты, включая административные регламенты исполнения контрольных функций. Контроль же со стороны государства в отношении граждан остается в тени как в части нормативного регулирования оснований и процедуры контроля, так и с точки зрения его организационного обеспечения.

В настоящее время в России действует уже второе поколение нормативно-правовых актов, регулирующих контрольно-надзорную деятельность. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), как и его предшественник (Федеральный закон от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»), регулирует государственный контроль только по отношению к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Таким образом, универсальная категория «государственный контроль» в законодательстве искусственно сводится только к хозяйственному сектору общественных отношений.

Однако никем не отрицается, что контроль государства осуществляется не только в хозяйственной сфере, но и в отношении личной (частной) деятельности граждан. Но в настоящее время такой контроль на универсальном уровне никак не урегулирован.

В 2015 г. Президентом России было инициировано совершенствование порядка осуществления государственного контроля (надзора) посредством принятия нового базового закона о государственном и муниципальном контроле в Российской Федерации[1]. В условиях создания третьего поколения нормативно-правовых актов, комплексно регулирующих контрольно-надзорную деятельность, встал вопрос о расширении сферы действия базового закона. Активно высказываются предложения распространить единый порядок государственного контроля на граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя. Обоснованием такого подхода называется необходимость разработки всеобъемлющего регулирования, закрепляющего принципы и порядок осуществления всей контрольной деятельности государства, а не только контроля за хозяйственной деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Насколько реализуема такая задача? Является ли контроль за хозяйственной деятельностью и контроль за гражданами, не имеющими статуса индивидуального предпринимателя, однопорядковыми функциями? Можно ли объединить их регулирование в одном законе? Насколько одинаковы принципы их осуществления, и можно ли унифицировать процедуры контроля в отношении этих двух элементов контрольной функции государства?

Вам может понравиться: