Система тридцати

Название: Система тридцати

Автор(-ы): Григорьев Александр Стапанович

1. Постановка проблемы

Современное глобальное управление характеризуется растущим расхождением между формальными институтами, закреплёнными в конституциях и международных договорах, и фактическими центрами принятия решений, функционирующими вне рамок прямой демократической или парламентской подотчётности. Особую роль в этой трансформации играют внебюджетные структуры – фонды, автономные некоммерческие организации, государственные корпорации и институты развития, – объёмы финансирования которых в Российской Федерации выросли с 2,1 трлн рублей в 2021 году до 10,5 трлн рублей в 2025 году, что составляет более 37% совокупных государственных расходов по оценке Министерства финансов Российской Федерации (Отчёт о состоянии государственных финансов, 2025, с. 14). При этом значительная часть этих средств мобилизуется не через бюджетный процесс, утверждаемый законодательными собраниями, а посредством операций Центрального банка Российской Федерации с активами, включая операции РЕПО и прямые покупки облигаций, формально не нарушающие запрет на прямое финансирование бюджетного дефицита, установленный статьёй 22 Федерального закона № 86-ФЗ (ред. 2024 г.). Как отмечает Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАП), в 2024 году 53% внебюджетных программ функционировали в условиях высокой институциональной дискреции, определяемой как отсутствие чётких, верифицируемых критериев отбора получателей и оценки результатов (Доклад № 18/2025, с. 7). Параллельно наблюдается системное расширение целевой группы программ, декларируемо направленных на решение демографических задач: при сокращении числа новорождённых с 1 436 тысяч в 2020 году до 1 010 тысяч в 2025 году (Росстат, Демографический ежегодник – 2025, с. 33), совокупный объём «демографически значимых лиц», включая легальных и нелегальных мигрантов с детьми, а также категории, определённые как «потенциальные носители российской культурной идентичности», увеличился до 1,7–1,8 миллиона человек (МВД РФ, Доклад о состоянии миграционной обстановки, март 2025, с. 22). Этот процесс сопровождается формированием экосистемы поставщиков «легитимирующей экспертизы» – рейтинговых, консалтинговых и аналитических организаций, чьи заключения становятся необходимым условием для реализации программ, но при этом методики оценки зачастую не подлежат независимой верификации. В совокупности эти тенденции указывают не на временную адаптацию к внешним вызовам, а на устойчивую структурную перекомпоновку суверенитета, требующую системного анализа в разрезе глобального, национального и регионального уровней.

2. Гипотеза исследованияГипотеза настоящего исследования заключается в том, что в глобальной системе управления сформировалась устойчивая архитектура легитимации, центральную роль в которой играет ограниченный круг из приблизительно тридцати международных экспертных организаций, включая рейтинговые агентства (S&P Global, Moody’s, Fitch Ratings), стратегические консалтинговые фирмы (McKinsey & Company, Boston Consulting Group), крупнейшие аудиторские сети (PricewaterhouseCoopers, Ernst & Young, KPMG, Deloitte), а также ведущие исследовательские центры (RAND Corporation, Chatham House, International Institute for Strategic Studies). Эта совокупность, условно обозначаемая как «Система Тридцати», не действует как единый координационный орган, но формирует де-факто стандарты, методики и критерии оценки, которые становятся обязательными условиями доступа к финансовым ресурсам для государственных и внебюджетных структур по всему миру. Как показывают данные Всемирного банка (World Development Report, 2024, p. 89), 87% кредитных программ, утверждённых в 2023–2024 годах, содержали требование о проведении независимой оценки, выполненной организацией, входящей в перечень, рекомендованный Департаментом внешних связей и управления знаниями. Аналогичная тенденция наблюдается на национальном уровне: в Российской Федерации 83% решений, принятых внебюджетными фондами в 2024 году, сопровождались внешними экспертными заключениями, при этом 76% контрактов на проведение исследований были заключены без конкурентных процедур (Минэкономразвития РФ, Мониторинг внебюджетных инвестиций, 2025, с. 31). Гипотеза предполагает, что данная система воспроизводится иерархически: на глобальном уровне – через международные финансовые институты и целевые фонды ООН; на национальном – через государственные и квазигосударственные внебюджетные структуры, такие как Фонд развития человеческого капитала (ФРЧК) и Фонд культурного наследия будущего (ФКНБ), учреждённые в 2023–2024 годах; на региональном – через аналогичные фонды субъектов Федерации, например, Фонд развития Республики Башкортостан, зарегистрированный в 2024 году. Ключевым механизмом функционирования системы выступает не прямое принуждение, а структурная зависимость, возникающая в условиях глобализации стандартов управления, когда отказ от использования рекомендованных методик влечёт за собой исключение из цепочек финансирования. Данная гипотеза развивает концепцию «эпистемической власти», предложенную С. Сассен (Sassen, 2006, p. 14), и дополняет модель «неформальных институтов» Хелмке и Левитски (Helmke, Levitsky, 2006, p. 19), акцентируя внимание на роли экспертизы как инструмента легитимации в условиях формального плюрализма.