Все жанры Все авторы
Теоретические аспекты программно-целевого управления развитием муниципальных образований - Игорь Ефимович Рисин, Олег Федорович Шахов

Теоретические аспекты программно-целевого управления развитием муниципальных образований

Страниц

20

Год

2024

Проанализированы различные точки зрения на программно-целевое управление. Автор предлагает свое видение функций и структуры данного процесса. В научных трудах по теории программно-целевого управления обнаруживается незавершенность концепций из-за отсутствия четкого понимания базовых атрибутов этого феномена. Основные признаки программно-целевого управления как правило сводятся к наличию цели и программы ее достижения. Однако, данная интерпретация не позволяет полностью выявить сущность и особенности данного вида управления, так как целевая функция характерна для любого управления. Кроме того, существует терминологическое разнообразие в использовании терминов "программно-целевое управление" и "программно-целевой метод управления".

Важно отметить, что программно-целевое управление является неотъемлемой составляющей эффективной работы социально-экономических систем. Правильно поставленные цели и разработанная программа их достижения помогают организациям достичь успеха и эффективно управлять своей деятельностью. Разумное использование этого вида управления может привести к повышению эффективности бизнеса, улучшению производительности и увеличению конкурентоспособности на рынке.

Читать бесплатно онлайн Теоретические аспекты программно-целевого управления развитием муниципальных образований - Игорь Ефимович Рисин, Олег Федорович Шахов

Регион: системы, экономика, управление

№ 1, 2008

УДК 352

И. Е. Рисин,
О. Ф. Шахов

В статье анализируются различные точки зрения на сущность, содержание программно-целевого управления и его наиболее существенные компоненты. Предлагается авторское видение его функций и структуры.

Теоретическим основам программно-целевого управления социально-экономическими системами посвящено значительное число научных трудов. Однако, заметна незавершенность концептуальных построений, проявляющаяся в отсутствии четкого представления о системе базовых атрибутов названного феномена. Как правило, трактовка последнего ограничивается фиксацией в качестве его главных признаков наличия цели и программы ее достижения.

В этом случае задача выявления сущности и особенностей программно-целевого управления вряд ли может быть решена, поскольку целевая функция присуща всякому управлению.

Анализ публикаций свидетельствует также о терминологическом разнобое, когда исследователи нередко используют понятия «программно-целевое управление», «программно-целевой метод управления», «программно-целевой принцип управления», «программно-целевой подход», как однопорядковые. На самом деле речь идет о явлениях, хотя и связанных друг с другом, но находящихся в определенной субординации.

На наш взгляд, необходим критический анализ имеющегося теоретического задела, в результате которого может быть уточнена и дополнена содержательная интерпретация программно-целевого управления.

Следует заметить, что в зарубежной, прежде всего, американской литературе встречается ряд терминов для обозначения программно-целевого управления: system management, weapon system management, project management.

Ф. Каст и Дж. Розенцвейг в этой связи отмечали, что, хотя существуют определенные различия между этими терминами, они относятся к одному общему явлению – интегрированному управлению конкретной программой на системной основе [36, с. 195].

В. С. Рапопорт и Л. В. Родионова рассматривают программно-целевое управление как организационную форму, использование которой необходимо для выполнения комплекса работ («программы») и предполагает вполне определенный тип структуры управления (в приведенной авторами статье – матричной). Они отмечают, что для управления программами вводятся должности соответствующих руководителей, которые в максимальной степени сосредоточивают на себе всю ответственность за достижение цели программы, координируют взаимодействие по программе как внутри организации, так и вне ее. Важен сделанный ими акцент на то, что если вначале программно-целевое управление рассматривалось как временное и динамичное структурное решение, то практика показала потребность в использовании специального организационного механизма, который нуждается в создании постоянных подразделений аппарата управления [21, с. 60].

Говоря о перспективах развития управленческих структур «на базе программ» авторы монографии «Теория управления системами» Р. Джонсон, Ф. Каст, Дж. Розенцвейг в свое время отмечали, что проектный или программный тип организации, создаваемой для выполнения определенных задач, будет основным типом организации будущего [34, с. 410–411].

Заметим, что императив, определяющий необходимость трансформации структуры управления при переходе к управлению программами был обоснован и осуществлен еще в советской практике 20-х годов. Е. В. Руднева обоснованно указывает на то, что характерной чертой управления разработкой и реализацией плана ГОЭЛРО явилась «концентрация ресурсов и централизация полномочий путем создания специального органа (комиссии ГОЭЛРО при ВСНХ), наделенного правами по координации других организаций, привлечению нужных специалистов, информации, научных материалов, обеспечению целевого финансирования работ по подготовке проекта плана» [23, с. 17].

Вам может понравиться: