Все жанры Все авторы
Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы - Коллектив авторов, А. В. Дроздов

Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

Страниц

280

Год

2006

Монография по участию общественности в экологически значимых решениях в России

В данной монографии подробно рассматривается участие российской общественности в принятии экологически значимых решений в период перехода страны от социалистической плановой экономики к рыночной. В основе анализа лежат документы, связанные с конкретными проектами, которые проходили государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ), общественную экологическую экспертизу (ОЭЭ) и сопровождались оценкой воздействия на окружающую среду (ОВОС) и другими аналогичными оценками. Более 40 проектов были изучены в четырех регионах России.

Помимо анализа конкретных проектов, проведено изучение материалов социологического характера, включая интервью и анализ публикаций. В ходе исследования выявлены общие черты и различия между стандартами оценки и регулирования воздействий на окружающую среду в Европейском союзе и России. В работе также прослеживаются пути гармонизации этих стандартов, особенно в части участия общественности.

Читать бесплатно онлайн Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы - Коллектив авторов, А. В. Дроздов

Коллектив авторов: П. Ф. Агаханянц, А. Н. Антипов, С. Г. Голубева, А. В. Дроздов, Ю. В. Ефремов, Й. Кеппель, Н. Ковалев, А. А. Остапенко, А. Ю. Ретеюм, Н. Ю. Рябухина.


Издание осуществлено при поддержке фонда Фольксваген


© Коллектив авторов, 2006

© Институт географии РАН, 2006

© Товарищество научных изданий КМК, 2006

Введение

Цель и организация исследования

В мае 1992 г. было подписано и вступило в силу Соглашение между Правительством Федеративной Республики Германии и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области охраны окружающей среды.

В рамках этого Соглашения были запланированы и реализованы многочисленные совместные природоохранные проекты.

Темы и формы сотрудничества были разнообразны. Они выбирались в соответствии с потребностями России адаптировать признанные отечественные и международные правовые и методические инструменты к новым социально-экономическим условиям, чтобы эффективнее осуществлять экологическую политику. Учитывалась, в частности, большая потребность в совершенствовании территориального планирования и в его внедрении в работу органов управления, в совершенствовании экспертизы крупных хозяйственных проектов с точки зрения их воздействия на окружающую среду.

В 1994 г. началась реализация первого германо-российского ландшафтно-планировочного проекта в байкальском регионе. В этом многолетнем проекте принимали участие Федеральное ведомство по охране природы, Московский и Иркутский институты географии Российской академии наук, администрация Иркутской области, представители германских университетов, ландшафтно-планировочное бюро «Экология и окружающая среда» из Ганновера, а также представители негосударственных природоохранных организаций. Вслед за ландшафтным планированием важной темой сотрудничества стали экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду.

В ходе исследований выяснилось, что в обеих странах названные инструменты применяются в сходных целях, но для их достижения разработаны отчасти различающиеся правовые и институциональные механизмы. Дальнейшее развитие сотрудничества в этих направлениях побудило его участников обратиться к вопросам участия общественности в планировании и принятии конкретных экологически значимых решений.

Вскоре стало понятно, что российские правовые инструменты в некоторых отношениях развиты полнее, чем немецкие и европейские нормы. Эти инструменты формально предоставляют российским гражданам и общественным организациям целый ряд юридических возможностей – например, полномочия для подготовки собственных экспертных заключений, которые должны приниматься во внимание государственными учреждениями.

Вместе с тем выяснилось, что в современной России использовать эти инструменты в реальности достаточно сложно, что порождает в обществе определенный скепсис.

В результате возник замысел нового исследовательского проекта, целью которого должно было стать изучение российской практики общественного участия в оценке и регулировании воздействий на окружающую среду и ее сравнение с европейскими стандартами. Такое исследование должно было бы выявить реальную эффективность участия российской общественности в этих процессах и показать пути ее повышения.

В октябре 2002 г. германские и российские специалисты, получив грант от фонда Фольксваген, приступили к исследованиям по проекту, который был назван «Трансформационные процессы в России и участие общественности в оценке и управлении воздействиями на окружающую среду».

Вам может понравиться: