Методические рекомендации по обучению работников организаций в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций - Дмитрий Владимирович Тихомиров, Ярослав Игоревич Грищенко

Методические рекомендации по обучению работников организаций в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций

Методические рекомендации по воспитанию культуры безопасности жизнедеятельности населения включают не только актуальные требования законодательства, но и дополнительную информацию о проведении обучения различных категорий работников предприятий и организаций. В рекомендациях обсуждаются не только условия и формы обучения по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, но и нормативная документация, регулирующая эти вопросы. Кроме того, подробно рассматривается курсовое обучение, которое проводится прямо в организации и не требует лицензии.

Одной из важных тем, затронутых в рекомендациях, является вводный инструктаж по гражданской обороне. Приводится перечень вопросов, которые должны быть изучены работниками во время инструктажа. Кроме того, организация и проведение вводного инструктажа могут быть осуществлены различными способами, включая использование электронных обучающих курсов и других современных технологий.

Рекомендации также содержат алгоритм действий руководителя организации для проведения мероприятий по курсовому обучению. В зависимости от категории работника, требования к месту и объему обучения для работников гражданской обороны и РСЧС различны.

Процесс подготовки личного состава нештатных формирований также подробно описывается в рекомендациях. Этот процесс включает курсовое обучение, подготовку руководителей формирований, обучение спасателей и их аттестацию, а также организацию тренировок и учений.

Все описанные организационные процессы сопровождаются образцами документов и алгоритмами действий для руководителей организаций и ответственных лиц. Такой подход помогает обеспечить эффективность и профессионализм в работе сотрудников и повысить общую культуру безопасности.

Читать бесплатно онлайн Методические рекомендации по обучению работников организаций в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций - Дмитрий Владимирович Тихомиров, Ярослав Игоревич Грищенко

ВВЕДЕНИЕ

Как известно, 2019 год объявлен МЧС России «Годом предупреждения чрезвычайных ситуаций». Данное решение продиктовано как назревшей необходимостью максимально возможного снижения риска возникновения ЧС, так и потребностью внедрения в деятельность органов управления МЧС современных методов и технологий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При этом очевидно, что реализацию задач государственной политики в сфере обеспечения эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также ликвидации последствий террористических актов и военных конфликтов нельзя считать эффективной без пристального внимания к развитию системы обучения населения в области гражданской обороны и формированию культуры безопасности жизнедеятельности человека.

Обучение в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций (ГО и ЧС) решает задачу комплексного повышения безопасности населения, и внимание этому обучению должно уделяться не меньше, чем обучению по другим направлениям производственной безопасности. Ответственность за обеспечение безопасности и риски, связанные с нарушениями требований, лежат как на государственных органах, так и на руководстве организаций промышленности.

Происходящее в наше время усиление работы по систематическому обучению работников в области ГО и ЧС обусловлено множеством системных факторов. В первую очередь, это возрастающий риск техногенных аварий и катастроф. По данным РЭУ им. Г.В. Плеханова [16], степень износа основных фондов в стране составляет 50 – 60 %. Износ основных фондов в отдельных отраслях промышленности достигает 80 %. Средний возраст оборудования промышленности увеличился в 2 раза по сравнению с 1970 г. В 2015 году, по данным Счетной палаты РФ, свой ресурс выработали более 90 % электростанций и электросетей, расположенных в европейской части России, 83 % – в Сибири и на Дальнем Востоке.

По данным государственного доклада МЧС России «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2017 году», техногенные чрезвычайные ситуации составили больше половины всех произошедших ЧС [15] (рис. 1). При этом по количеству погибших техногенные ЧС стоят на первом месте (рис. 2).


screen_image_5_136_45

Рис 1. Структура количественных показателей по видам ЧС, ед., %


Приведенные данные свидетельствуют, что главный резерв уменьшения числа пострадавших – это снижение количества техногенных чрезвычайных ситуаций, при этом наряду с техническими и организационными мерами важную роль играет обучение работников организаций правилам поведения в ЧС и мерам по их предотвращению.


Рис. 2. Структура количественных показателей погибших по видам ЧС и терактам, чел.


Основными причинами возникновения техногенных ЧС согласно ежегодным докладам МЧС являются такие факторы, как низкий уровень подготовленности и практических навыков обслуживающего персонала.

Характерным примером техногенной аварии, повлекшей жертвы среди персонала организации, является авария на Саяно-Шушенской ГЭС. Если рассмотреть этот инцидент с точки зрения влияния на него человеческого фактора, то можно прийти к выводу о недостаточном уровне знаний и умений персонала в части готовности к действиям в нештатной ситуации. В акте технического расследования аварии, опубликованном Ростехнадзором, указывается: «Содержание плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС не предусматривало действий по сценарию случившейся аварии»; «Тренировок персонала на случай затопления зданий ГЭС не проводилось»; «В плане не учитывался персонал подрядных организаций, производящих обслуживание и ремонт оборудования, зданий и сооружений СШГЭС».