Все жанры Все авторы
Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов - Коллектив авторов, Е. Р. Россинская

Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов

Страниц

35

Год

2013

"Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов: современные вызовы и перспективы" - такое название научного сборника отражает глубокий интерес к проблемам коррупции внутри законодательства. В его страницах вы найдете не только анализ борьбы с коррупцией, но и новые идеи, которые смогут изменить существующий подход к решению этой проблемы.

Одним из ключевых вопросов, рассмотренных в сборнике, является коррупциогенность информационного законодательства. Авторы статей предлагают свои мысли и взгляды на то, как правильно организовывать информацию, чтобы уменьшить вероятность коррупционных схем.

Также стоит отметить важность антикоррупционной юридико-лингвистической экспертизы нормативно-правовых актов. Ведь иногда одно слово или фраза могут иметь скрытый смысл и быть катализатором коррупции. В этом контексте книга предлагает интересные исследования по этой проблеме.

Круглый стол, который состоялся 15 января в МГЮА им. О. Е. Кутафина, стал форумом для обсуждения антикоррупционных вопросов. Кафедра судебных экспертиз МГЮА им. О. Е. Кутафина организовала эту встречу, чтобы собрать вместе ведущих специалистов по данной тематике.

Книга предназначена для научных работников, студентов, аспирантов, преподавателей вузов и практикующих юристов. Она также может заинтересовать широкую аудиторию, которая хотела бы ознакомиться с актуальными проблемами в борьбе с коррупцией внутри законодательства.

Читать бесплатно онлайн Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов - Коллектив авторов, Е. Р. Россинская

Составитель – доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ
Е. Р. Россинская

© Коллектив авторов, 2013

© ООО «Проспект», 2013

* * *

Актуальные проблемы коррупциогенности информационного законодательства

Азаров М. С., младший научный сотрудник НИИ РПА Минюста России


Правовое регулирование отношений в сфере оборота информации в Российской Федерации осуществляется на основе Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации»[1] (далее – Закон об информации). Анализ Закона позволяет выявить ряд коррупционных факторов или проявлений коррупциогенности его положений, в соответствии с рекомендованной постановлением Правительства РФ методикой проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов[2](от 05.03.2009 г. № 196).

В отдельных положениях Закона отмечается широта дискреционных полномочий обладателя информации (государственного органа власти или органа местного самоуправления) в вопросах использования и распространения информации, что возможно может выступать предпосылкой для коррупции, в которой предметом сделки является информация.

В частности, в формулировке п. 3 ст. 6 указано, что «обладатель информации, если иное не предусмотрено федеральными законами, вправе: 2) использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению». Данное полномочие органа государственной власти или ОМС является юрисдикционным, однако порядок и условия реализации данного полномочия никак не детализируются в нормативных правовых актах. Кроме того, благодаря формулировке «по своему усмотрению» у ответственного должностного лица появляется возможность неправомерно трактовать свое право и, соответственно, неправомерно его реализовывать. Следует помнить также и об ограничениях при использовании информации. Поскольку правомочия обладателя информации, в соответствии с п. 2 ст. 6 Закона, осуществляются государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, которые установлены соответствующими нормативными актами, то отсутствие подобных норм будет означать наличие пробела в правовом регулировании, что и создает возможность его бесконтрольного и произвольного восполнения на практике.

Нормы, касающиеся правомочий обладателя информации, мы можем встретить, например, в ст. 10 Таможенного кодекса РФ[3] определяющей состав информации, получаемой таможенными органами, в п. 9 Указа Президента РФ от 19.07.2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел»[4], где очерчены вопросы не только информационного взаимодействия между МВД и другими государственными органами, но и рассмотрено формирование самим Министерством собственных информационных баз данных.

Пробельность правового регулирования в связи с правомочиями обладателей информации можно рассмотреть в нормативных актах субъектов Российской Федерации. Уставы Курской и Белгородской области не содержат каких-либо положений, касающихся распоряжения государственными органами субъектов РФ своих информационных ресурсов.

Примером юридико-лингвистической неопределенности как коррупционного фактора может служить положение ст. 10 Закона, которым устанавливается, что информация, распространяемая без использования СМИ, должна включать в себя достаточные сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяющем информацию, в форме и объеме, которые достаточны для идентификации такого лица. Формулировка «в форме и объеме, достаточном для идентификации» носит оценочный и неясный характер в связи с отсутствием критерия достаточности для идентификации. В данном случае, слово «достаточны» может трактоваться уполномоченным должностным лицом по своему усмотрению, в зависимости от выгоды, личной заинтересованности, следовательно, этим и может определяться коррупционное применение нормы.

Вам может понравиться: